Une notion à distinguer d’un gouvernement mondial
La gouvernance mondiale ne désigne pas une autorité unique placée au-dessus des États. Elle désigne plutôt un ensemble de règles, d’institutions, de négociations et de pratiques par lesquelles des acteurs tentent de traiter des problèmes qui dépassent les frontières. La Charte des Nations Unies en donne une formulation classique : ses objectifs associent la paix, la coopération économique et sociale, les droits humains et l’harmonisation de l’action des États. Le principe de souveraineté demeure toutefois central : les États restent membres de l’organisation et s’engagent par la Charte, au lieu de disparaître dans un pouvoir mondial unifié. [1]
Des coopérations internationales à l’ordre de l’après-guerre
La catégorie s’est constituée par strates. Les échanges, les communications et les questions monétaires avaient déjà produit des accords et des institutions techniques avant 1945, mais les deux guerres mondiales ont transformé la coopération en enjeu de sécurité collective. La Société des Nations, créée après la Première Guerre mondiale, a représenté une première tentative de bâtir une organisation politique générale. L’Organisation des Nations Unies, fondée en 1945, a repris l’idée d’une enceinte universelle tout en lui donnant une architecture différente, notamment avec un Conseil de sécurité investi d’une responsabilité particulière pour la paix. [2]
Le tournant de 1944-1947
La gouvernance mondiale s’est aussi construite dans le domaine économique. À Bretton Woods, en juillet 1944, 44 pays ont conçu un cadre de coopération monétaire destiné à éviter le retour des dévaluations compétitives et des désordres associés à la crise des années 1930. Le Fonds monétaire international devait favoriser la coopération monétaire, l’expansion du commerce et une croissance ordonnée. Dans le commerce, l’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce, signé en 1947, a fourni pendant près d’un demi-siècle un cadre multilatéral avant la création de l’Organisation mondiale du commerce en 1995. [3] [4]
Une construction cumulative et disputée
Il est donc plus juste de parler d’une construction cumulative que d’une invention datée. La gouvernance mondiale s’est formée lorsque des États ont accepté de coordonner certaines politiques, puis lorsque des organisations spécialisées, des administrations nationales, des juridictions, des experts et des associations ont fait vivre ces engagements. Ses institutions ne suppriment ni les rapports de force ni les désaccords : elles organisent des compromis, répartissent des responsabilités et rendent certaines décisions plus prévisibles. Cette histoire explique pourquoi la gouvernance mondiale reste à la fois institutionnelle, négociée et incomplète. [1] [2] [3] [4]
Une comparaison aide à fixer les limites du terme : lorsqu’un problème dépasse les frontières, les États peuvent négocier une règle, créer une institution ou coordonner leurs administrations, sans pour autant céder toute leur souveraineté à un gouvernement mondial. La gouvernance désigne donc un mode de coopération, pas un pouvoir unique.